立足科技自立自強(qiáng)，支撐引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局
2020年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。建議指出, 堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對(duì)新發(fā)展理念的再豐富，進(jìn)一步明確創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。
立足科技自立自強(qiáng)是大國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路�？v觀大國(guó)發(fā)展史，大多經(jīng)歷了科技的自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)獨(dú)立自主。英美作為科技革命的發(fā)起之地，科技的自立自強(qiáng)是其成為超級(jí)大國(guó)的基礎(chǔ)。科技追趕大國(guó)亦是如此。一戰(zhàn)前德國(guó)超過(guò)英國(guó)，成為歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體。德國(guó)在重工業(yè)、電力和石油化工領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，科技實(shí)現(xiàn)了自立自強(qiáng)，從1901年諾貝爾獎(jiǎng)第一次頒發(fā)到1914年，德國(guó)共獲得18個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，數(shù)量是英國(guó)的2倍、美國(guó)的4倍，單在物理和化學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域，德國(guó)就獲得了10項(xiàng)諾貝爾獎(jiǎng)，數(shù)量幾乎是英、美之和的兩倍。日本從80年代的技術(shù)立國(guó)到90年代的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步的大幅度跨越。據(jù)1988年日本通產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)調(diào)查，在47項(xiàng)一般工業(yè)技術(shù)中，日本有10項(xiàng)超過(guò)了美歐，31項(xiàng)與美歐相當(dāng)。在40項(xiàng)高技術(shù)中，9項(xiàng)超過(guò)美歐，4項(xiàng)低于美歐，其余與美歐持平。
我國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的大國(guó)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，還是應(yīng)對(duì)當(dāng)前深刻復(fù)雜變化國(guó)際形勢(shì)的需要，都要求我國(guó)科技走一條自立自強(qiáng)的道路。目前，我國(guó)在事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全命脈的核心產(chǎn)業(yè)方面存在技術(shù)受制于人的局面。因此，只有加大科技創(chuàng)新，才能在核心關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自主可控，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供科技支撐。
我國(guó)已具備科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，為我國(guó)科技自立自強(qiáng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年我國(guó)科技創(chuàng)新綜合能力排名第14位，進(jìn)入世界第一集團(tuán)。科技投入產(chǎn)出總量快速躍升，規(guī)模優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，越來(lái)越多科技創(chuàng)新走向世界前沿。我國(guó)1%高引用科學(xué)論文從2000年占世界的1.9%上升到2016年的17.5%，根據(jù)《2019研究前沿》報(bào)告，在十個(gè)大學(xué)科領(lǐng)域排名最前的137個(gè)熱點(diǎn)前沿方向中，美國(guó)有七個(gè)領(lǐng)域80個(gè)方向，居首位，我國(guó)三個(gè)領(lǐng)域33個(gè)方向，位居第二。中國(guó)技術(shù)水平快速追趕，特別是應(yīng)用技術(shù)發(fā)展迅速。如量子信息、移動(dòng)通信、生物技術(shù)等若干戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破；在探月工程、北斗導(dǎo)航、高速鐵路等重大工程彰顯了中國(guó)力量。我國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力大幅提升。
截至2016年，我國(guó)企業(yè)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)157.2萬(wàn)件，占全國(guó)專利申請(qǐng)授權(quán)比重89.6%。在全球100家獨(dú)角獸中，我國(guó)公司44家，超過(guò)美國(guó)（39家）。而我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期向好經(jīng)濟(jì)、豐富人力資源、廣闊市場(chǎng)空間、完備產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展韌性，為我國(guó)科技創(chuàng)新和自立自強(qiáng)提供了多方面發(fā)展優(yōu)勢(shì)和條件。特別是目前我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我國(guó)科技質(zhì)量提升提供了很好的機(jī)遇和空間。
推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，形成全面支撐引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的局面，必須面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快科技體制改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
首先，要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，彌補(bǔ)我國(guó)科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)中的短板。一國(guó)不同階段科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和需要解決的問(wèn)題，決定了該國(guó)科技創(chuàng)新組織體系的構(gòu)建。發(fā)達(dá)國(guó)家在核心產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域都積累了一批國(guó)家科技力量，如美國(guó)阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研制出世界上第一個(gè)核電、質(zhì)子加速器等；日本理化實(shí)驗(yàn)室完成AVF回旋加速器、X射線激光60米樣機(jī)等；德國(guó)馬普研究所研發(fā)了容錯(cuò)硬件的分布式算法、人類基因的開關(guān)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的核心技術(shù)和裝備。改革開放以來(lái)我國(guó)科研主要采取以跟蹤世界科技前沿為主的策略，科研組織以小團(tuán)隊(duì)的模式通過(guò)點(diǎn)的突破解決部分問(wèn)題。隨著科技的積累，在某些領(lǐng)域通過(guò)重大項(xiàng)目開展集成創(chuàng)新，取得了較大成果，但對(duì)原始性創(chuàng)新投入不足，引領(lǐng)性創(chuàng)新成果（主要是概念發(fā)現(xiàn)）不多。同時(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略任務(wù)推動(dòng)科技發(fā)展重點(diǎn)構(gòu)建以低成本、高效率為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，引進(jìn)吸收和集成創(chuàng)新成為主要技術(shù)創(chuàng)新渠道，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)技術(shù)來(lái)自國(guó)外居多，自主性和可控性的技術(shù)基礎(chǔ)不足，例如我國(guó)臨床急需的專利藥和醫(yī)療設(shè)備的90%以上依靠進(jìn)口。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局，我國(guó)的戰(zhàn)略研究力量亟須進(jìn)行從個(gè)別據(jù)點(diǎn)到體系化的提升，必須崛起一批既能攻堅(jiān)克難又能創(chuàng)造卓越知識(shí)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、科研院所、企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域/產(chǎn)業(yè)具備既能攻克核心關(guān)鍵技術(shù)、又能實(shí)現(xiàn)技術(shù)持續(xù)積累的能力，形成“向上捅破天，向下扎到根”的局面，解決我國(guó)科技創(chuàng)新的脆弱性和依附性。
其次，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。由于高技術(shù)研發(fā)的周期長(zhǎng)、投資大、高風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)或不愿意承擔(dān)，因此政府成為高新技術(shù)的主要資助者。當(dāng)前處于信息技術(shù)革命的后半段，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興技術(shù)集群式突破，生物、新材料等領(lǐng)域也面臨著新突破，我國(guó)在這些前沿方向具有較好的積累和優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域和前沿方向，進(jìn)行前瞻性布局，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、加速科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用，加快培育成新興產(chǎn)業(yè)，形成新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第三，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)是創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的整體創(chuàng)新能力仍然不足，還沒(méi)有掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。一方面要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，打造自主可控的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。另一方面要構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成有利于企業(yè)創(chuàng)新的教育、金融和產(chǎn)業(yè)等體制機(jī)制改革，加快企業(yè)的技術(shù)積累、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)和資金支持等，打造一大批研發(fā)能力強(qiáng)的世界級(jí)大企業(yè)和大量研發(fā)能力強(qiáng)的中小企業(yè)。
第四，要培養(yǎng)、引進(jìn)和集聚一大批高端人才團(tuán)隊(duì)。“名師出高徒”，科技領(lǐng)域更是如此，一國(guó)的科技強(qiáng)盛時(shí)期一定是大師輩出的時(shí)代。目前我國(guó)科技人力資源和人才隊(duì)伍非常宏大，但頂尖的人才團(tuán)隊(duì)相對(duì)缺乏。根據(jù)湯森路透公布的數(shù)據(jù)，2017年全球高被引人才共3532人次，其中美國(guó)1643人次，中國(guó)（含港澳臺(tái)）為268人次（其中大陸189人次），美國(guó)頂尖人才數(shù)量是我國(guó)的6.1倍，是大陸地區(qū)的8.7倍。因此，我國(guó)要加快教育改革，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，形成人才輩出、活力迸發(fā)的局面。
第五，要擴(kuò)大科技開放合作，共建全球科技創(chuàng)新共同體。通過(guò)開放，我國(guó)已融入世界。正如王志剛部長(zhǎng)指出，中國(guó)的科技創(chuàng)新和發(fā)展越來(lái)越離不開世界，世界的科技進(jìn)步也越來(lái)越需要中國(guó)。一方面聚焦氣候變化、能源資源、公共衛(wèi)生等全球性問(wèn)題，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，支持各國(guó)科研人員聯(lián)合開展研究，為人類發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)。另一方面，隨著新興技術(shù)的應(yīng)用，科技倫理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題不斷凸顯，我國(guó)將加大科技開放合作，與其他國(guó)家一道形成更多國(guó)際科技治理的共識(shí)，造福人類。
此外，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，還需要打造若干創(chuàng)新高地，推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新資源的聚集；完善科技體制機(jī)制，加快推進(jìn)科技宏觀管理改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從分錢、分物、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)到制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來(lái)；加快科技評(píng)價(jià)分類改革，形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，構(gòu)建良好的科研生態(tài)體系�？傊七M(jìn)科技自立自強(qiáng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，才能加快科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略支撐。
